文/高晓烜

高市早苗又在搞事。

环球网援引日本《读卖新闻》、全日本新闻网5月9日报道，日本政府计划在2027年末之前新成立“对外情报厅”，加强对外国的间谍活动。针对日方所谓“情报改革”，中国国际问题研究院亚太研究所特聘研究员项昊宇认为，历史上日本军国主义对外扩张始终都是情报先行，从甲午战争前对中国的全面情报渗透，到二战期间“特高课”的所作所为，这些都印证了情报集权跟军事扩张之间存在着直接的关联。

高市为何要建日版“中情局”？与“国家情报局”区别在哪

4月23日，“国家情报局”相关法案在日本众议院全体会议上经表决通过。根据该法案，日本拟构建以“国家情报会议”为核心、“国家情报局”为执行机构的情报体系，负责统筹安全保障、反恐等领域的情报活动以及涉外国间谍的“对外情报活动”。自民党籍参议员松川泪5月8日在国会上声称日本政府需要像美国中央情报局、英国秘密情报局那样的专业对外情报机构，她敦促高市早苗尽快成立“对外情报厅”。

日本“国家情报局”与“对外情报厅”有何不同？

日本“国家情报局”与美国中央情报局（CIA）类似，总体职能是统合情报信息进行分析，没有执法权。而“对外情报厅”类似于美国联邦调查局（FBI），更侧重于海外信息情报的搜集、在海外进行谍报活动，以及在日本国内“抓间谍”“反间谍”等。成立“对外情报厅”的目的之一是建立专业的海外情报机构，这也是因为日本政府近年来多次遭遇过因缺乏海外情报信息而陷入被动境地的情况，如日本人在中东被关押或杀害等。

辽宁大学日本研究中心客座研究员陈洋接受中新社国是直通车采访时指出，当前日本国内民众对于“间谍防止法”的抵触情绪比较强，尤其是担心该法一旦通过后，将压缩和钳制公民权利，所以导致该法案在国会的审议情况较为滞后，这也是为何高市早苗强调将在2027年前设立“对外情报厅”的主要原因。

高市欲成立“对外情报厅” 藏着多少心思

陈洋表示，从日本当前安全政策演变的脉络来看，高市早苗政府推动设立“对外情报厅”，确实可以被视为日本“再军事化”进程中的一个重要环节。但更准确地说，它是日本国家安全体系“准战时化”“综合安保化”的组成部分，不仅仅是传统意义上的军事扩张。

首先，日本近年来实际上已经在逐步突破战后体制约束。无论是修改“安保三文件”、大幅增加防卫预算、推动“反击能力”建设，还是强化日美同盟与北约、菲律宾、澳大利亚等国的安全合作，本质上都在推动日本从“专守防卫”向“主动介入型安全国家”转变。在这一背景下，建立统一的对外情报机构，恰恰是国家战略能力升级中的关键一环。

从国际经验来看，一个具备海外行动能力的大国，通常都会拥有强大的对外情报系统。例如美国中央情报局（CIA）、英国军情六处（MI6）、以色列摩萨德等，其核心功能不仅是搜集情报，更包括战略研判、认知战、秘密行动、海外渗透、盟友协调等。日本长期以来在这一领域相对薄弱，其情报体系呈现“碎片化”特征，公安调查厅、警察厅、防卫省情报本部、内阁情报调查室等多头并存，缺乏真正意义上的统一对外情报机构。

因此，高市政府推动成立“对外情报厅”，其意义很可能不仅是行政改革，而是要补齐日本“国家安全国家化”进程中的最后短板。

（文中部分内容来源：央视新闻、环球网）